。必要的时候，可以由朝廷下诏，调动周边的力量进行支援。

　　考虑到军事与民政的脱离甚至相背，边远地区的防务更重要，也更辛苦，所以在升迁制度上要有所倾斜。在边境担任过职务的优先提拔，比二千石以上的军职，只能从边军将领中选择，且有一定的年限要求。

　　想靠着家族关系，在富庶地区混资历，最后位至公卿，这条路必须堵死。

　　将帅必出于行伍。

　　贾诩接受了诏书，随即与杨彪、周忠等人举行三公会议。

　　与此同时，杨彪也将选举制度的方案提了出来。

　　他的建议是分科考试。

　　考试科目分两类：

　　一类是必考，比如经史和算学。不管你想考什么职位，这两门都必须考，而且要达到一定的分数；

　　一类是选考，根据职位的不同具体选择。比如你想考铁官，治金学就是必考的。你想考医官，医学就是必考的，以确保选出来的官员都具备相应的技能。

　　刘协第一次听到这个方案时，心情大好。

　　一方面，他是对这个方案很满意。这看似科举，其实更接近考公，考试范围不局限于儒学，而是兼顾实学，与他的方针吻合。

　　另一方面，他是真没想到杨彪会做出这样的选择，大大超出了他的预期。

　　由此可见，这个时代并不缺乏务实的官员，也不缺乏有胆有识的老臣。只要给他们一个机会，指出正确的方向，他们就能做出看似不符合这个时代的选择。

　　实际上，就道德和施政水平而言，杨彪这样的就算是放在后世，一样是能臣、名臣，吊打一众因循守旧的官僚。

　　当然，杨彪的方案也不是十全十美，还有一些无法解决的问题。

　　比如是否要统一考卷的问题。

　　是各郡自行拟题，还是由朝廷统一拟题，这个问题大有争论。有人说，既然是朝廷统一安排，那就应该统一拟题，以示公平。也有人说，各郡文教水平不一，统一拟题看似公平，其实对贫穷地区很不公平。

　　再说了，你统一拟题，难道考得好，就可以异地任职？

　　这就涉及到另一个问题：是否可以异地任职。

　　在此之前，不管是州郡还是县，都有一个默认的规则，即主政官员由朝廷统一调遣，比如州牧、刺史、郡国守相、县令长，禁止本地人任职，以实现朝廷的意旨。而府中掾属则大部分由本地人出任，利用他们熟悉本地情况的优势，以便推行具体的政务。

　　这么做的好处是朝廷和地方取得了平衡，但缺点也很明显，朝廷派来的官员不熟悉当地情况，往往被当地人左右。在经学取士大行其道后，这种情况更是严重，主政官员只有虚名，实权尽归当地掾属，朝廷实际上失去了对地方的有限控制。

　　如今朝廷弃虚务实，这个情况会有所改善，却可能走向另一个极端。

　　当地人才如果太多，没有足够的职位安排，是不是可以到人才不足的郡县任职？

　　毕竟郡县府寺的规模不会因为当地人口少就变小，职位数量还是差不多的。

　　可是如此一来，对当地人才是不是公平？如果统一拟题，异地任职，他们可能永远没有出头之日。

　　听了杨彪提供的反馈后，刘协也有点头疼。

　　程序公平还是结果公平，这个问题根本没有统一答案，二十一世纪都是争论不下的难题。在这样的问题上，他并不比杨彪更擅长。

　　反复商量后，他提出了一个想法：选两个州试行。五年之后，看哪个方案的综合效果好，再推广哪个方案。

　　他还提出了两个备选州：冀州和荆州。

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